本文摘要：如果和市民说道，要在他们家门口辟污水处理厂，难道赞成声音不会很多。

如果和市民说道，要在他们家门口辟污水处理厂，难道赞成声音不会很多。但如果是把这座污水处理厂建到地下，地面上是花园式的景观绿化和科普教育中心，市民们的满意度就不会大大提高，上海嘉定南翔沉降式污水处理厂就是如此。　　8月15日，财政部副部长、PPP工作领导小组组组长史耀斌回到财政部首批样板项目上海嘉定南翔沉降式污水处理厂一期工程施工现场调研，随后与上海市财政局、嘉定区委区政府和项目社会资本方中国水环境集团等展开座谈。

　　期望各方能共同努力把该项目制成精品，财政部也不会展开从建设到运营的全生命周期追踪，充分发挥好样板项目的造就引领起到。史耀斌副部长说道。

　　样板项目意义　　改变政府管理理念，提升公共产品的服务效率　　公共产品公共服务社会化改革是目前改革的一个短板，也是我国未来经济发展提质增效潜力仅次于的增长点。那么，如何化弊为利？在2016第二届中国PPP融资论坛的主旨演说环节，财政部副部长史耀斌这样提问。　　史耀斌指出，化弊为利的关键在于改革创新。

PPP作为一种创意的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，通过限制市场准入，充分发挥财政杠杆作用，获释社会创意活力，鼓舞社会资本公平竞争，减少优化公共产品公共服务供给，提升公共服务质量效率，大大符合人民日益增长的多样化公共服务市场需求。　　对于财政状况良好的上海市嘉定区来说，不愿拿走好的项目来做到PPP本身就是一种改革和创意。

　　根据涉及统计数据，2015年嘉定区构建增加值1756.1亿元，在上海市各个区中名列第三，哈密顿快速增长7%，十二五期间年均快速增长9.2%。已完成财政总收入797.1亿元，其中，一般公共支出收益191.4亿元，同比快速增长11.9%，分别是5年前的2倍和2.3倍。今年上半年嘉定区之后保持良好的发展势头，已完成一般公共支出收益148亿元，同比快速增长27.6%。　　在这样一种发展态势下，嘉定区不愿拿走南翔污水处理厂这样具备平稳收益的项目与社会资本合作PPP，显然必须勇气。

嘉定区获取给的资料表明，上海嘉定南翔污水处理厂项目，占地约11.32公顷。项目建设内容由两个组成部分，南翔污水处理厂工程和南翔污水处理厂污泥处置工程，其中，南翔污水处理厂工程还包括新建仅有地下污水处理厂一座，上部建设景观绿化、科普教育中心和35kV变电站。

发改委工可国家发改委（编者注：工程可行性研究报告国家发改委）总投资13.22亿元。南翔污水处理厂污泥处置工程为污泥深度水解工程，总规模150吨/日。再行实行一期，发改委工可国家发改委总投资0.79亿元。

　　上海市嘉定区委书记马春雷回应，嘉定作为上海的一个郊区，未来发展的执着是要打造出沦为功能比较独立国家完备、创意创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜居宜业宜人的现代化新型城市，要打造出一个有馅有汤、有滋有味的南翔小笼包在（编者注：南翔镇是坐落于嘉定区内的历史文化名镇，奇以古漪园和小笼包著称）。而这其中的关键是要创建比较独立国家的城市功能。

　　我们对于偏僻的解读是有偏差的，所谓的偏僻不不应非常简单是一个物理距离的概念，而应当是一个功能否完善的概念，如果我们的功能完善，就是别人距离我们偏僻。马春雷说道。要完备功能首先要完善基础设施建设，而基础设施建设的引人注目对立就是政府财政资金短期大规模投放与长年可持续稳定增长之间的对立。

PPP模式可以有效地减轻这种对立，减低了政府短期财政负担，同时也为社会资本获取了一个比较平稳的收益报酬。　　嘉定区区长章曦回应，对于地方政府来说，PPP模式不是非常简单的融资而是管理创意和财政体制改革，是政府订购的创意，从工程外包到整个项目仅有生命周期的管理。　　因为PPP项目在前期做到了森严的分析，是开口的，所以过程中就不必担忧不会有经费的突破，这对工程本身是增进。

章曦说道。　　上海市财政局局长宋依佳回应，上海做到PPP项目，主要不是解决问题资金问题，而是要引入专业的团队和技术，通过机制的转变来提升公共产品的服务效率。　　宋依佳指出，从资金的角度谈，PPP模式除了解决问题资金短期市场需求和长年均衡之间的关系外，也必须业务部门观念的转变。过去习惯于投资由政府借钱、运营由政府借钱，做到一起很便利，但竞争不充份，引进市场竞争机制后，要确实实施和推展必须各个部门的协同。

　　在调研完了项目后，财政部金融司司长孙晓霞回应有两个体会：其一，作为财政部PPP第一批样板项目，嘉定南翔污水处理厂项目就是指当时五六百个项目中精选辑出来的。做到得很规范，项目以运营商居多，政府作为监督者和合作者，体现了机制兼容的原则，让专业的人腊了专业的事儿；其二，嘉定区的官员也很不懂PPP，观念和理念先进设备，从公心抵达，没用本地企业，所以把这个项目作好不仅是项目本身能力的提升，也是管理水平的提高。

　　8月29日，上海市人民政府办公厅印发了《上海市推展政府和社会资本合作模式的实行意见》，为减缓政府职能改变，希望和引领社会投资，提升公共产品和服务供给能力及效率添砖加瓦。

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